Polítiques públiques

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Les polítiques públiques son los proyeutos/actividaes qu'un Estáu diseña y xestiona al traviés d'un gobiernu y una alministración pública con fines de satisfaer les necesidaes d'una sociedá.[1] Tamién puede entendese como les acciones, midíes regulatorias, lleis, y prioridaes de gastu sobre una tema promulgaes por una entidá gubernamental.[2]

El conceutu, según diversos académicos, puede entendese como lo siguiente:

  • Dye (2008) define a la política pública «ye tou lo que los gobiernos deciden faer o nun faer».
  • Aguilar Villanueva (1996) en tantu, señala qu'una política pública ye «d'últimes: a) el diseñu d'una acción colectiva intencional, b) el cursu que efectivamente toma l'acción como resultáu de les munches decisiones ya interacciones que porta y, arriendes d'ello, c) los fechos reales que l'acción colectiva produz».[3]
  • Oszlak y O´Donnell (1981) entienden que “…les polítiques estatales (o públiques) na nuesa definición concebir como un conxuntu d'acciones o omisiones que manifiesten una determinada modalidá d'intervención del Estáu en relación con una cuestión que concita l'atención, interés o movilización d'otros actores de la sociedá civil”
  • Omar Guerrero (1988) Les polítiques públiques son una forma de comportamientu gubernamental d'antiguos pergaminos.
  • Frohock (1979) Una política pública ye una práutica social y non un eventu singular o aislláu, causáu pola necesidá de reconciliar demandes conflictives o, establecer incentivos d'acción colectiva ente aquello que comparten metes, pero atopen irracional cooperar con otros.
  • Kraft y Furlong (2006) plantegen que una política pública ye un cursu d'acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemes públicos: «Les polítiques públiques] reflexen non yá los valores más importantes d'una sociedá, sinón que tamién el conflictu ente valores. Les polítiques dexen de manifiestu a cuál de los munchos distintos valores, asígnase-y la más alta prioridá nuna determinada decisión» (Kraft y Furlong, 2006).
  • Denhi Roses Zárate (2014) la política pública como aquella lóxica racional, cristalizada nuna manifestación políticu-alministrativu y social resultancia d'un intentu de definir y estructurar una base p'actuar o nun actuar per parte del gobiernu con otros actores, (empresarios, sociedá civil, asociaciones privaes, muyeres, nueves, persones adultes mayores, persones con discapacidá, indíxenes, migrantes, etc.), que s'atopen interrelacionaos nun momentu y llugar específicu.

La evolución del términu va venceyáu a les necesidaes específiques de la nuesa redolada social, cultural, políticu, económicu, psicolóxicu ya institucional. Esto ye, nel sieglu XX, tomar de decisiones yeren esclusives dende gobiernu, tenía'l poder de crear, estructurar, modificar el ciclu de la política pública. Nel sieglu XXI, la participación de diversos actores ye imprescindible en tomar de decisiones pa formar una Gobernanza en cualquier territoriu, tien de crease consensu y llexitimidá nos asuntos públicos que s'entamen en cualquier sociedá.

Anguaño definir los parámetros de lo que ye facederu pal gobiernu tórnase complexu, el so papel ye fundamental, sicasí, dáu los cambeos internacional y nacional que van marcando pautes de comportamientu. Si consideramos que l'Estáu tien que trabayar en consolidar y desenvolver:

  • La organización de la sociedá en cuanto vida pública, nación y país.
  • Garantizar la vida social y ye el centru necesariu por que la vida privao y público sían corresponsables.
  • Asegurar a la sociedá la estabilidá según pa les instituciones civiles por que puedan desendolcase de meyor manera *

Evitar l'antagonismu exacerbado de los opuestos y les sos relaciones de sociabilidá son salvaguardaes.

  • Al traviés del Estáu, la sociedá tien l'orde institucional, que intégrase por riegles, autoridaes, medios de gobiernu y d'alministración, consensos y actores sociales.( Uvalle, 1997; 33-34)

Antecedentes de les polítiques públiques[editar | editar la fonte]

Dende 1951 apaez “The Policy Sciences" ” Les Ciencies de la Política, trabayu fechu por Harold Lasswell al traviés de “La Orientación escontra les Polítiques”, testu fundador. Dempués del períodu de la posguerra l'escenariu internacional yera devastador, zones xeográfiques como Xapón, Europa oriental y central taben destruyíes. El papel d'Estaos Xuníos foi aprovir de bienes y servicios a diches rexones, lo que consolidaba la so xerarquía mundial, como potencia política y económica. Estaos Xuníos tenía un interés bien fondu en caltener el poder: “La persistente crisis de seguridá nacional que vivimos oblíganos a usar de manera eficiente la fuerza de trabayu, les instalaciones y otros recursos del pueblu norteamericanu” (Lasswell, 1951; 3. n'Aguilar, 2003; 79) polo que la planificación tornábase primordial. Se jerarquizaron prioridaes, entamáronse los recursos humanos y materiales pa la investigación, evaluóse'l procesu mesmu de la política, la revisión de los procesos d'ellaboración, ye dicir el camín pa tomar les decisiones racionales nel quefer políticu. Ante esti nuevu enclín va desenvolviéndose una orientación escontra les polítiques con fundamentu a ensertar toles especializaciones establecíes. L'oxetivu yera ampliar los focos d'estudiu escontra'l quefer políticu, incorporar investigadores, consultores, asesores políticos y decisores finales. Crear una orientación escontra les polítiques” que pretendió fomentar la reflexón sobres nuevos enclinos y coadyuvar a esclariar les posibilidaes de cómo gobernar de manera eficaz y eficientemente. L'enfoque científicu de polítiques, amás de centrase na conocencia del procesu de fechura de les polítiques, trabayó na reelaboración y evaluación de la conocencia procedente de cualquier fonte, que paeciera tener un pesu importante nos problemes de les principales polítiques d'esi momentu. (Lasswell; 1951, n'Aguilar, 2003; 100) Esti intentu d'establecer una esplicación y respuesta a la realidá, los estudios interdisciplinarios sería'l ápice d'esta empresa con fines humanistes. Tuvo fuertemente influyida cola visión de Merriam, maestru de Lasswell, qu'escribió: “La planeación intelixente implica atención sistemática a la crecedera de les ventayes de la civilización, a la manera y al rangu de la so distribución, y a los principios de xusticies y llibertá. Na so aplicación práutica esto rique que'l gobiernu garantice, como unu de los avales, la seguridá nel empléu, normes mínimes de salú, educación y seguridá social, ya igual accesu a les oportunidaes de desenvolver les potencies creatives de la personalidá humana”. (Merriam, 1945; 334 en Garson, 2003; 156)

El ciclu de polítiques[editar | editar la fonte]

Pa fines didácticos y d'esposición -el procesu de polítiques nun ye llineal-, les fases del ciclu entienden la construcción del problema públicu, la definición de l'axenda pública, el diseñu, la implementación y l'evaluación. La relación causal ente los elementos del ciclu de polítiques ye importante, pos la so conocencia y analís contribúi a la formación del alministrador públicu nel sentíu de qu'impulsa nél un razonamientu onde aquello que ye oxetivu, metes o indicadores tien de poder definise en términos facederos. Al respeutu, Rhodes señala “My findings indicate that standards-based reform policies may be further threatening the foundation of public support that government needs to function effectively. Reforming these policies so that they promote trust in government must be a priority if we llabre to reinvigorate public life” (Rhodes, 2014). Nesti marcu, les polítiques públiques deben: 1) cuntar con sistemes d'indicadores o valores cuantitativos que reflexen los costos d'operación de la política (material, sueldos, asesoría, etc.), los sos impactos, ésitos y llogros y 2) establecer una estrecha vinculación ente'l procesu d'ellaboración o diseñu de la política y la so implementación, pos ésta, a pesar de tar constituyida por elementos prácticos, nun dexa de llau les hipótesis, una y bones elles son preseos d'orientación de la mesma implementación ensin llegar a constituyise como una marca ríxida. N'efectu: “political responses can arise even when voters themselves llabre not the targets of threatening policy” (White, 2016).

Interdisciplinariedad y campu d'acción[editar | editar la fonte]

En tanto oxetu d'estudiu y d'acción, les .Polítiques públiques', son un campu d'abordaxe interdisciplinariu. Ellí la ciencia política, la alministración pública, el derechu, la economía, la socioloxía, la comunicación, el trabayu social,la inxeniería y la psicoloxía, ente otres, han de dialogar p'analizar, diseñar, entamar, evaluar ya implementar les acciones gubernamentales.

Nun Estáu de Derechu, les polítiques públiques referir a materies o sectores diversos: educación, desenvolvimientu social, salú, seguridá pública, infraestructura, comunicaciones, enerxía, agricultura, etc.

Les principales árees d'analises de les polítiques públiques son:

  • Beneficios y repercusiones na sociedá.
  • El desenvolvimientu social.
  • La economía, la infraestructura y espansión de les víes xenerales de comunicación, de les telecomunicaciones, del desenvolvimientu social, de la salú y de la seguridá pública, ente otres.
  • Los planes de desenvolvimientos añales, quinquenales, etc.
  • Los presupuestos añales de los estaos y les alministraciones autonómiques y municipales
  • La alministración pública o sistema burocráticu y les sos planificaciones
  • Los trataos internacionales y les declaraciones de principios de los estaos individuales o xuníos n'agrupaciones rexonales: Naciones Xuníes, América Llatina, Xunión Europea, etc., con énfasis na cohesión social y la gobernabilidad pa desenvolvimientos integrales o totales.

Ye imprescindible partir de les necesidaes de los mesmos grupos sociales a quien van dir dirixíes estes polítiques públiques, pa poder llevar a cabu la implementación de proyeutos reales, vidables y sustentables, pa lo cual precísase del trabayu d'economistes, psicólogos, sociólogos, antropólogos, historiadores, abogaos, etc.

Procesamientu de les polítiques públiques[editar | editar la fonte]

Yá nun se trata namái'l falar de la Ciencia de la Política: hai una corriente académica que nos fala de les ciencies de les polítiques, les que na actualidá conocemos como polítiques públiques.

La conocencia entiende'l procesu de toma de decisiones y ye d'ende d'onde se lleven a cabu les polítiques, como lo menta l'autor Harold Laswell. En parte les ciencies polítiques busquen tener siempres la distinción ente lo que verdaderamente importa para lo público y civil. (Lasswell,1994) Aguilar Villanueva, Luis. (1994) Estudiu introductoriu, n'Aguilar Villanueva, L. (ed.) Problemes públicos y axenda de gobiernu, Méxicu, Editorial Miguel Ángel Porrúa. L'autor Harold señálanos que pa les ciencies polítiques debe d'esforciase pa consiguir 3 atributos: 1) Contextualidad: Les decisiones son parte integrante d'un procesu social mayor. 2) La orientación escontra problemes: los científicos de polítiques faen sos les actividaes intelectuales rellacionaes col esclarecimiento de metes, enclinos, condiciones, proyecciones y alternatives. 3) Diversidá: Los métodos utilizaos son múltiples y diversos.[4]

Evaluación[editar | editar la fonte]

Llevar a cabu una política pública, implica atender una necesidá de la (sociedá), esto ye, intenten resolver problemes sociales buscando'l prestu de los destinatarios de felicidaes polítiques[5] independientemente del país que se trate, de tal suerte que la so puesta en marcha nun ye senciella y muncho menos simple, más bien, representa un altu grau de complexidá y desafíos mientres el so desenvolvimientu.

En tal sentíu, entá dempués de qu'una política sía enllantada y empiece a opera, hai que ´´evaluar´´ les sos resultancies, analizar cómo se tán cumpliendo los procesos originalmente plantegaos y revisar oxetivos.[6]

Nesti contestu, paeciera ser qu'amás de la complexidá que corada'l diseñu y operación d'una política pública, otru de los sos principales retos ye la (evaluación),[6] ello deriváu non yá poles distintes acepciones que'l términu zarra en sí, sinón polo que representen, güei día, l'usu de los medios tecnolóxicos y los (Mediu de comunicación medios de comunicación) nel procesu de (información), según l'abandonu de los vieyes midíes polítiques que s'utilizaben al momentu d'efectuar un xuiciu sobre'l desempeñu gubernamental, dando pasu a un discutiniu inéditu sobre'l sentíu, los algames y lo usos de les distintes formes que puede tomar una ´´evaluación´´.[6]

Conforme a lo descrito y, a manera d'establecer una base referencial non limitativa, sobre lo que vamos entender por evaluación, va tomase una definición de ´´´Dunn WN´´´, en ´´´Public pólices analysis. An introduction´´´, quien señala que la evaluación ye un procesu d'observación, midida, analís ya interpretación, empobináu a la conocencia del funcionamientu d'una determinada intervención pública, al envís d'algamar un xuiciu valorativo sobre'l so (<o>utilidá social</o>).[5] Depués entós, esta intervención pública vese reflexada en decisiones que les autoriades respectives reflexen en (planes), (programes) y (proyeutos) qué, en concencia, al momentu de ponese n'operación, utilicen medios políticos, xurídicos, económicos y sociales, inclusive de tipu cultural, pa dar cumplimientu a los oxetivos que motiven la puesta en marcha de felicidá política pública.

Poro, la ´´evaluación´´ ye una actividá específica y con identidá propia, claramente estremada d'otres como'l (control internu), la (auditoría financiera), la (auditoría de xestión) o'l (control presupuestariu), pero coles cualos caltién una estrecha relación de complementariedá. L'oxetivu últimu de la evaluación de polítiques ye llograr información pa tomar decisiones.[5]

Los diseños evaluativos suélense clasificar en tres grupos principales:

1) Los diseños esperimentales, con asignación aleatoria de los individuos al grupu d'intervención o al grupu control (grupos equivalentes);

2) Los diseños cuasi esperimentales, qu'inclúin los ensayos comuñales, los diseños pretest-postest con grupu control non equivalente y les series temporales múltiples, y

3) Los diseños non esperimentales, qu'inclúin les series temporales y los diseños pretest-postest ensin grupu control.[5]

Ye importante nun escaecer que falar d'evaluación d'una política pública ye muncho más ampliu, equí namái se plantegaron dellos elementos que dexen establecer ciertos criterios pa empecipiar un procesu d'evaluación, el so arriquecimientu va dar na midida qu'otros estudiosos incorporen les sos esperiencies y conocencia sobre la tema.

Bibliografía[editar | editar la fonte]

  • Aguilar Villanueva, Luis (1996): Estudiu Introductoriu, n'Aguilar Villanueva, Luis (1996): La Fechura de les Polítiques Públiques, 2ª ed., Miguel Ángel Porrúa, Méxicu. Pp. 15-84.
  • Dye, Thomas R. (2008): Understanding Public Policies, 12th Edition, Pearson Prentice Hall, New Jersey.
  • Graglia, J. Emilio (2012) Na busca del bien común. Manual de polítiques públiques. Buenos Aires. Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KES) Arxentina.
  • Kraft, Michael; Furlong, Scott (2006): Public Policy: Politics, Analysis and Alternatives, 2nd ed., CQ Press, Washington, DC.
  • OSZLAK, O. y O´DONNELL, G., “Estáu y polítiques estatales n'América Llatina: escontra una estratexa d'investigación”, en Centru d'Estudios d'Estáu y Sociedá (VENCES), Buenos Aires, 1981.
  • Merín, Mauricio Polítiques públiques: Ensayo sobre la intervención del estáu na solución de problema públicos; Colección Gobierno y Polítiques Públiques; Centru d'Investigación y Docencia Económiques, CIDE, 2013, Méxicu.
  • Pinilla J, García-Altés A. [Evaluation of public policies. SESPAS Report 2010]. Gac Sanit. 2010;24 Suppl 1(Suppl 1):114-119. doi:10.1016/j.gaceta.2010.06.001. (Enllaz esternu)
  • Rhodes, J. H. (2014). Learning Citizenship? How State Education Reforms Affect Parents’ Political Attitudes and Behavior. Political Behavior, 1–40. http://doi.org/10.1007/s11109-014-9270-8
  • White, A. (2016). When Threat Mobilizes: Immigration Enforcement and Llatinu Voter Turnout. Political Behavior, 38(2), 355–382. http://doi.org/10.1007/s11109-015-9317-5

Referencies[editar | editar la fonte]

  1. Graglia, J. Emilio (2012) Na busca del bien común. Manual de polítiques públiques. Buenos Aires. Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KES) Arxentina.
  2. Kilpatrick, Dean, "Definitions of Public Policy and Law"
  3. Aguilar Villanueva, Luis. (1994) Estudiu introductoriu, n'Aguilar Villanueva, L. (ed.) Problemes públicos y axenda de gobiernu, Méxicu, Editorial Miguel Ángel Porrúa.
  4. Laswell, Harold. (1994) La concepción emerxente de les ciencies polítiques, n'Aguilar Villanueva, L. (ed.) L'estudiu de les polítiques públiques, Méxicu, Editorial Miguel Ángel Porrúa.
  5. 5,0 5,1 5,2 5,3 «La evaluacio´n de polı´ticas pu´ blicas. Informe SESPAS 2010 Jaime». Gac Sanit. 2010;24 Suppl 1(Suppl 1):114-119.. 2010. http://www.gacetasanitaria.org/index.php?p=watermark&idApp=WGSE&piiItem=S021391111000169X&orixe=gacetasanitaria&web=gacetasanitaria&urlApp=http://www.gacetasanitaria.org&estadoItem=S300&idiomaItem=ye. 
  6. 6,0 6,1 6,2 Merín (2013). «Capitulo 3 El procesu de les polítiques publiques: les condiciones del ésitu.», Polítiques públiques; ensayo sobre la intervención del estáu na solución de problemes públicos. Centru d'Investigación y Docencia Económiques CIDE, 118.

Enllaces esternos[editar | editar la fonte]

Ver tamién[editar | editar la fonte]


Políticas públicas